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籌措物證鑒定費(fèi)用也是難題

在查辦上述案件中，“物證鑒定難”也一直困擾著熊志剛他們。

為確定危險(xiǎn)廢物是否為恒時(shí)科技非法轉(zhuǎn)運(yùn)處置，南城縣環(huán)保局必須進(jìn)行物證鑒定。

根據(jù)“兩高”關(guān)于環(huán)境污染案件物證監(jiān)測(cè)認(rèn)定辦法，環(huán)境污染案件證據(jù)先由縣級(jí)環(huán)保部門取樣監(jiān)測(cè)、再由市級(jí)環(huán)保部門組織專家評(píng)審，最后由省環(huán)保廳認(rèn)證。

“我們這里沒(méi)有設(shè)備，若送到省里鑒定，光鑒定費(fèi)就近7萬(wàn)元，這筆費(fèi)用誰(shuí)出？”熊志剛表示，環(huán)境污染犯罪是新生事物，此前并沒(méi)有此類鑒定費(fèi)用。“錢不能由違法企業(yè)出，因?yàn)樗菆?zhí)法相對(duì)人，那么就只有環(huán)保部門出，但是基層環(huán)保經(jīng)費(fèi)少，一年要辦那么多案子，哪來(lái)這么多錢？”

對(duì)此，省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局辦公室主任張某表示，一旦依法確定了違法行為，物證鑒定費(fèi)用最終應(yīng)由違法企業(yè)負(fù)擔(dān)，只不過(guò)事先得先由環(huán)保部門墊付。

熊志剛則表示：“鑒定費(fèi)用那么高，光一個(gè)案子就捉襟見(jiàn)肘了，就算是墊付我們也承受不起啊！”

無(wú)奈之下，6月24日，熊志剛專程跑了一趟省環(huán)保廳，協(xié)調(diào)此次物證鑒定費(fèi)用問(wèn)題，“為了辦案，我們只能商量著先把鑒定給做了，費(fèi)用等年底再說(shuō)”。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局一名官員曾向媒體表示，能夠做污染物鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)全國(guó)只有幾家，而且鑒定成本高居不下。

“如果省內(nèi)沒(méi)有，還要到外地去進(jìn)行鑒定，不僅耗費(fèi)時(shí)間成本，而且費(fèi)用將會(huì)更高。”一名業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

環(huán)境執(zhí)法協(xié)同機(jī)制有待完善

5月20日，南城縣環(huán)保執(zhí)法人員會(huì)同政府、供電、工商等部門對(duì)徐家鄉(xiāng)一家被投訴多次的廢水直排造紙廠進(jìn)行監(jiān)察，當(dāng)場(chǎng)采取了強(qiáng)制斷電措施。

“已經(jīng)反反復(fù)復(fù)好幾次了，我們強(qiáng)制斷電，對(duì)方就私下接高壓電恢復(fù)生產(chǎn)，繼續(xù)超標(biāo)排放。”熊志剛表示，該企業(yè)早在2014年即被查出無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)、無(wú)污染處理設(shè)施，被依法強(qiáng)制關(guān)停。

今年1月1日新《環(huán)保法》出臺(tái)后，面對(duì)上述現(xiàn)象，南城縣環(huán)保局依法將此案件移送到了公安部門，對(duì)主要責(zé)任人陳某處10日行政拘留。

“有了公安部門配合，屢禁不止的環(huán)境違法行為，可以處行政拘留給予責(zé)任人以震懾，目前這家造紙廠已經(jīng)停產(chǎn)。”熊志剛說(shuō)。

據(jù)了解，今年2月9日，省環(huán)境保護(hù)廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，環(huán)保部門和司法部門要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力；各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)要建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。

4月8日，南城縣環(huán)保局和南城縣公安局簽訂聯(lián)合執(zhí)法工作框架協(xié)議，協(xié)商成立“南城縣環(huán)保局、南城縣公安局聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合執(zhí)法辦公室”。

但熊志剛表示，基層環(huán)保部門和公安部門的協(xié)同配合仍有待加強(qiáng)。“由于各部門協(xié)同機(jī)制不完善，新《環(huán)保法》為人稱道的查封扣押手段，在基層難以執(zhí)行到位。以上述造紙廠為例，本可以對(duì)生產(chǎn)設(shè)備采取查封扣押，但是由于沒(méi)有協(xié)同配合，且容易引起暴力事件，環(huán)保執(zhí)法人員只得作罷。”

張某也表示，相比較環(huán)保行政執(zhí)法而言，公安刑事立案的取證標(biāo)準(zhǔn)更高，這對(duì)環(huán)保執(zhí)法提出了更高的要求。

張某指出，按《意見(jiàn)》要求，環(huán)保部門和司法部門要建立案件信息共享機(jī)制，根據(jù)各自的專長(zhǎng)特長(zhǎng)、執(zhí)法特點(diǎn)等相互學(xué)習(xí)、共同研究，努力提高調(diào)查取證的能力和證據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)信息共享。

但是從實(shí)際來(lái)看，這在基層實(shí)行的情況并不樂(lè)觀。“前期偵查取證的大量工作都是由我們環(huán)保部門在具體操作，但迫于能力問(wèn)題，要做好又很難，從而影響到了后面的法律程序。”熊志剛說(shuō)。

環(huán)保法配套細(xì)則亟須出臺(tái)

“環(huán)境案件執(zhí)法難，無(wú)疑令打擊力度受制。可以看到，有些難處難在刑事證據(jù)的‘高門檻’上，有的是現(xiàn)行機(jī)制的短板。”中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍表示，對(duì)環(huán)境犯罪的刑事追究，其證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、司法程序理應(yīng)遠(yuǎn)高于普通的環(huán)保行政處罰，所以解決環(huán)境案件移送難，需要環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)深度協(xié)作，完善協(xié)同機(jī)制。

一些基層環(huán)保、公安人員建議，應(yīng)由地方黨委或政府牽頭建立公檢法環(huán)保等部門具有較強(qiáng)操作性的協(xié)作制度，對(duì)各部門職責(zé)、任務(wù)、協(xié)作細(xì)則及如何問(wèn)責(zé)進(jìn)行明確。

針對(duì)物證鑒定難的問(wèn)題，朱巍表示，打擊污染犯罪相應(yīng)的鑒定、辦案費(fèi)用，政府財(cái)政應(yīng)該有充分保障，可以考慮通過(guò)政府購(gòu)買的方式，來(lái)批量購(gòu)買環(huán)保案件所需要的鑒定服務(wù)，這對(duì)培育發(fā)展環(huán)保鑒定機(jī)構(gòu)也是個(gè)契機(jī)。

朱巍建議，環(huán)境案件是個(gè)綜合問(wèn)題，應(yīng)該由政府協(xié)調(diào)整合工商、稅務(wù)、環(huán)保、檢察、法院、公安等與環(huán)境治理相關(guān)部門的信息資源，建立大環(huán)保信息平臺(tái)，加強(qiáng)治理、打擊環(huán)境污染精準(zhǔn)性和有效性。

“環(huán)境違法牽扯到方方面面，新《環(huán)保法》的實(shí)施已確立了目標(biāo)，接下來(lái)亟須針對(duì)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，避免基層環(huán)境執(zhí)法成為無(wú)頭蒼蠅。”朱巍說(shuō)。

而在今年1月，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹立平曾透露，新《環(huán)保法》將配套出臺(tái)54項(xiàng)相關(guān)細(xì)則，涉及相關(guān)政策、制度及機(jī)制。目前已經(jīng)完成9項(xiàng)，近期將要完成13項(xiàng)，積極推進(jìn)和配合推進(jìn)的26項(xiàng)。而真正急需配套的相關(guān)政策正在抓緊出臺(tái)。

（記者 郭俊）