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河南西華縣東高莊小學(xué)。面對(duì)鏡頭，孩子們很興奮。他們的父母大部分外出打工。(人民網(wǎng)記者 宋芳鑫 攝)

“十問留守兒童”之八：政府還能做些什么？

編者按 ：每到歲末年關(guān)，打工者盼的就是拿到工錢、買到回家的車票。而留守在農(nóng)村老家的孩子們，也已經(jīng)開始倒數(shù)與爸爸媽媽團(tuán)聚的日子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有農(nóng)村留守兒童6100萬。如此龐大的留守兒童群體能否健康成長(zhǎng)，事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，也事關(guān)國家的發(fā)展與未來。孩子們成長(zhǎng)中有怎樣的悲喜？家庭、政府、社會(huì)、學(xué)校對(duì)留守兒童的關(guān)愛和保護(hù)是否到位？留守兒童問題該如何破解？人民網(wǎng)記者赴河南、安徽、貴州、四川、云南等勞動(dòng)力輸出大省以及廣東、北京等勞動(dòng)力輸入地采訪，推出“十問留守兒童”系列報(bào)道，與網(wǎng)友一起探討。

“切實(shí)做好未成年人特別是留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，全力落實(shí)政策措施，全面加強(qiáng)管理服務(wù)，確保孩子們安全、健康、快樂成長(zhǎng)。”2015年8月19日，也就是6月9日貴州畢節(jié)七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)4名留守兒童服農(nóng)藥自殺后兩個(gè)多月，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

這是貴州歷史上乃至全國最為系統(tǒng)詳盡的關(guān)于留守兒童保護(hù)的省級(jí)官方文件。事實(shí)上，早在7月初，貴州省政府就決定成立貴州省留守兒童、困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由陳鳴明副省長(zhǎng)擔(dān)任。留守兒童問題，在貴州成為了政府案頭和官員心頭的大事。

“在留守兒童問題上，政府有哪些目標(biāo)需要完成，在地方上有哪些具體問題要面對(duì)，各地各部門需要什么資源，這些都是亟待明確的。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系講師高翔表示，目前大部分地方政府在留守兒童問題的管理上尚處于皮毛階段，責(zé)任邊界仍然模糊。

勞動(dòng)力流出地：宣傳性政策需轉(zhuǎn)為執(zhí)行性政策

人民網(wǎng)記者在貴州、云南、四川、安徽、河南等勞動(dòng)力流出大省走訪發(fā)現(xiàn)，大部分政府部門意識(shí)到解決好留守兒童問題的重要性，然而其他問題也很緊要，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后導(dǎo)致無力解決留守兒童問題。“對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府來說，肯定是優(yōu)先關(guān)注GDP，留守兒童問題雖然普遍，但受重視程度不夠。”中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長(zhǎng)童小軍表示。

近年來，由于留守導(dǎo)致的兒童權(quán)益侵害等矛盾日益尖銳，留守兒童問題已不得不被當(dāng)?shù)卣嵘献h事日程。在留守兒童比例較高的省份，目前已較為完善的工作是在教育部門進(jìn)行數(shù)據(jù)摸底。

在各地的學(xué)校，記者都看到關(guān)于學(xué)生父母是否外出務(wù)工的統(tǒng)計(jì)檔案。在這些檔案中，有些地區(qū)僅統(tǒng)計(jì)學(xué)生父母是否在家，有些則詳細(xì)到家庭經(jīng)濟(jì)狀況、父母去向、實(shí)際監(jiān)護(hù)人情況等。部分地區(qū)教育部門的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)也基本成型，有些甚至已實(shí)現(xiàn)了全省信息聯(lián)網(wǎng)。以貴州為例，通過學(xué)校排查，全省目前共有學(xué)齡前及義務(wù)教育適齡階段的農(nóng)村留守兒童109.6萬人，困境兒童93.8萬人。

除數(shù)據(jù)歸檔外，一些地區(qū)政府也逐漸強(qiáng)調(diào)明確基層責(zé)任，將該問題納入考核體系。貴州出臺(tái)的《意見》要求，駐村工作隊(duì)和駐村干部要將留守兒童困境兒童關(guān)愛救助工作納入工作內(nèi)容，省委組織部每年下達(dá)兩次任務(wù)通知書，年終進(jìn)行考核。各級(jí)黨委、政府要將關(guān)愛救助保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展與社會(huì)綜合治理考評(píng)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

然而，在很多地區(qū)，還沒有一個(gè)統(tǒng)一指揮和牽頭的部門，具體落實(shí)政策、解決問題方面，各相關(guān)部門則顯得力不從心。在記者詢問切實(shí)解決問題的措施時(shí)，有些地方的相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)不足、存在困難。一方面，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)投入的民政部門表示，由于政策上并未要求設(shè)置留守兒童專項(xiàng)資金以購買相關(guān)服務(wù)，因此在這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)的省份，有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)更多的用于支持其他民生項(xiàng)目。

另一方面，經(jīng)費(fèi)欠缺導(dǎo)致了負(fù)責(zé)購買服務(wù)的部門無力支付費(fèi)用，專業(yè)人才不足，對(duì)兒童福利無法保障。“在云南，關(guān)于兒童工作的專業(yè)培訓(xùn)人員和社工人員都十分緊缺，部分社團(tuán)和公益組織跟我們聯(lián)系，主動(dòng)提出提供服務(wù)，但民政部門告訴我們，并沒有資金以供購買這類服務(wù)。”云南省婦聯(lián)副主席馬迎春說。

貴州省教育系統(tǒng)的一位工作人員對(duì)記者表示，由于沒有相關(guān)政策，無法支持鄉(xiāng)村基層教師的培訓(xùn)、管理，教師的工作量大壓力也大，不少人長(zhǎng)期住在學(xué)校管理學(xué)生，卻無法獲得加班費(fèi)用。留守兒童問題使寄宿制學(xué)校的需求越來越大，相比于非寄宿制學(xué)校，辦學(xué)成本大大增加，卻沒有獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。

“現(xiàn)在很多省份在逐漸關(guān)注也在解決這些問題，但這是城鄉(xiāng)二元發(fā)展造成的非常復(fù)雜的問題，所以出臺(tái)政策和建立制度都很慢。”童小軍認(rèn)為，各省份首先應(yīng)當(dāng)將目前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)并提出建議，方便中央在此基礎(chǔ)上形成短期、中期、長(zhǎng)期的解決方案。目前的宣傳性政策應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行性政策，在法律、政策、條例、意見、通知等形式上形成保護(hù)留守兒童的完整體系，有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)支持、專業(yè)的公眾教育、專門的人員配備，納入干部考核，從中央到地方層層落實(shí)。