勞動力流入地：需通過頂層設計形成資源共享和互補互助
留守帶來的矛盾已如此尖銳，那么父母為什么不把孩子帶在身邊？云南師范大學副教授成巧云曾在云南昭通等地對留守兒童問題進行過田野調查，她對人民網記者介紹了她調查的結果：從主觀原因上看，有些父母的確缺乏家庭責任意識，也因工作繁忙等原因不愿把孩子帶在身邊照顧；從客觀原因上看，勞動力流入地區對外來務工人員及其隨遷子女的接受程度不夠，入學、居住等政策把這些人變成了大城市的“邊緣人”、“陌生人”。
“戶籍政策帶來的教育受限是打工父母反映最多的問題。”成巧云說。
從入學來看，目前全國各地對非戶籍人口的入學都有嚴格規定，這些標準不一、手續繁雜的政策限制，從居住證、社保繳納、務工時限等問題上攔住了無數隨遷子女的入學之路，不少家長不得不將孩子送回原籍入學。以北京為例，2014年春季學期起，各區縣的“外地”學童遞交小學入學申請，在以往的“五證”(即在京務工就業證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證及戶籍所在地開具的無人監護條件證明)上添上了更多細節。豐臺區要求父母一方在豐臺務工，昌平區則規定暫住證辦理日期必須在去年之前。有些區縣還對父母雙方的社保繳納方式提出了更具體的要求，如通州區明文規定需“在我區”工作并繳納社保。
從教育水平和質量上看，不少就地入學的隨遷子女，只能進入教學環境和條件較差的打工子弟學校。“我們曾經了解過，很多家長反映，孩子在外地所受教育的質量還不如在家鄉。”安徽省太湖縣教育局官員對記者不無自豪地表示，盡管太湖縣的留守兒童總數達19282人，占在校學生總數48%，但太湖縣的教育水平和質量“比很多隨遷地的打工子弟學校好得多”，安徽省示范高中太湖中學的優秀學生中，也有很多在小學或初中時期“留守”過。
從中高考政策上看，由于目前各地沒有放開“就地考”，許多隨遷子女不得不在初二、高二就回到原籍就學和考試。同時，由于各地教學和考試內容差異較大，很多外來務工者放棄了讓子女隨遷入學。“目前這一現狀有望改進。”深圳市教育局政策法規處處長胡新天介紹，“作為務工人員流入大省，廣東省已打算在明年試點非本地戶籍考生就地高考。”不過就地高考的條件依然嚴苛：明年起，經縣(市、區)人民政府主管部門認定的在廣東省具有合法穩定職業、合法穩定住所并連續3年以上持有廣東省居住證、按國家規定在廣東省參加社會保險累計3年以上的進城務工人員，其隨遷子女在廣東省參加中考并在父母就業所在城市具有高中階段3年完整學籍的，可在廣東省報名參加高考，并可與廣東省戶籍考生同等錄取。
除教育問題外，隨遷子女的福利保障、幫扶鼓勵等也并未得到政府重視解決。以記者走訪的深圳市為例，據統計，2014年深圳市常住人口已達1077.89萬人，其中非戶籍人口高達69.2%，大部分都是外地務工、經商人員。包括深圳市人力與社會保障局、民政局、扶貧辦等相關部門的官員都指出，并沒有針對外來務工人員隨遷子女的福利保障政策和幫扶項目支持。
面對如此龐大的外來務工者，深圳市政府對其子女的“隨遷”和“留守”問題的處理，選擇的主要方式是與企業及公益組織等社會力量合作。坪山新區政府是深圳市第一個介入留守兒童圓夢行動的政府機構，今年是他們第四年作為南都留守兒童圓夢行動這一公益活動的聯合主辦方。活動邀請30余名父母在坪山工作的各地留守兒童來到坪山，參觀文物古跡、大型工廠，集體參加體育活動，觀看文藝匯演……這個公益活動的時間大約為一周左右，主要目的是讓留守兒童看到父母工作的地方，交到更多的朋友，緩解他們的心理問題。
“基層政府目前所能做的，主要是和企業還有社會力量一起，給這些孩子以一些人際關系上的融合感，讓他們少一些孤獨。”坪山新區社會建設局局長楊勇表示。但他同時也承認，這些短期的社會活動缺乏持續性。與大多數仍停留在“獻愛心”的捐贈一樣，這些幫扶都缺少資金與政策支持，政府購買社會服務依然不是主流方式。
“改變留守兒童的困境，本質上還是要改善父母的生活狀況。勞動力流入地政府應當有‘反哺’的責任。”北京大學社會學系講師高翔認為，這些地區的經濟發達、財政收入充足，社會福利的職業化和專業化程度也較高，但因為留守兒童不在自己管轄區域內，因此不夠重視。這些地區應當與勞動力流出型地區形成資源共享和互補互助。通過頂層設計，在民政部門設立一個專門負責機構，協調處理流動人口子女在教育和其他福利上的問題。
總而言之，從宏觀政策層面建立留守兒童保護機制已成為政府相關工作者和學界的共識。針對當前政府在留守兒童保護工作方面的問題，專家提出了相關建議，大致可概括為三個方面：一是需推進頂層設計方案的出臺，從中央到地方進行系統的制度建設，明確職能部門，統籌資源、互補互助、具體落實，從政策層面上做好保護工作；二是積極推動地方經濟的發展和轉型，推進區域、城鄉經濟協調發展，縮小收入差距，使父母能更好地留在家鄉工作；三是需改進國家和地方福利體系，在戶籍制度改革中更好地關照相關弱勢群體的福利保護，并切實利用好社會力量和資源，方便務工人員子女隨遷。
編后：對于留守兒童的保護救助，實際上是兒童保護的一個側面。制度設計如何為兒童保護“織網托底”？其他國家有何做法值得借鑒？請關注下期報道。
人民網 潘婧瑤
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