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勞動力流入地：需通過頂層設(shè)計形成資源共享和互補互助

留守帶來的矛盾已如此尖銳，那么父母為什么不把孩子帶在身邊？云南師范大學(xué)副教授成巧云曾在云南昭通等地對留守兒童問題進行過田野調(diào)查，她對人民網(wǎng)記者介紹了她調(diào)查的結(jié)果：從主觀原因上看，有些父母的確缺乏家庭責(zé)任意識，也因工作繁忙等原因不愿把孩子帶在身邊照顧；從客觀原因上看，勞動力流入地區(qū)對外來務(wù)工人員及其隨遷子女的接受程度不夠，入學(xué)、居住等政策把這些人變成了大城市的“邊緣人”、“陌生人”。

“戶籍政策帶來的教育受限是打工父母反映最多的問題。”成巧云說。

從入學(xué)來看，目前全國各地對非戶籍人口的入學(xué)都有嚴(yán)格規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)不一、手續(xù)繁雜的政策限制，從居住證、社保繳納、務(wù)工時限等問題上攔住了無數(shù)隨遷子女的入學(xué)之路，不少家長不得不將孩子送回原籍入學(xué)。以北京為例，2014年春季學(xué)期起，各區(qū)縣的“外地”學(xué)童遞交小學(xué)入學(xué)申請，在以往的“五證”(即在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證及戶籍所在地開具的無人監(jiān)護條件證明)上添上了更多細(xì)節(jié)。豐臺區(qū)要求父母一方在豐臺務(wù)工，昌平區(qū)則規(guī)定暫住證辦理日期必須在去年之前。有些區(qū)縣還對父母雙方的社保繳納方式提出了更具體的要求，如通州區(qū)明文規(guī)定需“在我區(qū)”工作并繳納社保。

從教育水平和質(zhì)量上看，不少就地入學(xué)的隨遷子女，只能進入教學(xué)環(huán)境和條件較差的打工子弟學(xué)校。“我們曾經(jīng)了解過，很多家長反映，孩子在外地所受教育的質(zhì)量還不如在家鄉(xiāng)。”安徽省太湖縣教育局官員對記者不無自豪地表示，盡管太湖縣的留守兒童總數(shù)達19282人，占在校學(xué)生總數(shù)48%，但太湖縣的教育水平和質(zhì)量“比很多隨遷地的打工子弟學(xué)校好得多”，安徽省示范高中太湖中學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生中，也有很多在小學(xué)或初中時期“留守”過。

從中高考政策上看，由于目前各地沒有放開“就地考”，許多隨遷子女不得不在初二、高二就回到原籍就學(xué)和考試。同時，由于各地教學(xué)和考試內(nèi)容差異較大，很多外來務(wù)工者放棄了讓子女隨遷入學(xué)。“目前這一現(xiàn)狀有望改進。”深圳市教育局政策法規(guī)處處長胡新天介紹，“作為務(wù)工人員流入大省，廣東省已打算在明年試點非本地戶籍考生就地高考。”不過就地高考的條件依然嚴(yán)苛：明年起，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府主管部門認(rèn)定的在廣東省具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證、按國家規(guī)定在廣東省參加社會保險累計3年以上的進城務(wù)工人員，其隨遷子女在廣東省參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學(xué)籍的，可在廣東省報名參加高考，并可與廣東省戶籍考生同等錄取。

除教育問題外，隨遷子女的福利保障、幫扶鼓勵等也并未得到政府重視解決。以記者走訪的深圳市為例，據(jù)統(tǒng)計，2014年深圳市常住人口已達1077.89萬人，其中非戶籍人口高達69.2%，大部分都是外地務(wù)工、經(jīng)商人員。包括深圳市人力與社會保障局、民政局、扶貧辦等相關(guān)部門的官員都指出，并沒有針對外來務(wù)工人員隨遷子女的福利保障政策和幫扶項目支持。

面對如此龐大的外來務(wù)工者，深圳市政府對其子女的“隨遷”和“留守”問題的處理，選擇的主要方式是與企業(yè)及公益組織等社會力量合作。坪山新區(qū)政府是深圳市第一個介入留守兒童圓夢行動的政府機構(gòu)，今年是他們第四年作為南都留守兒童圓夢行動這一公益活動的聯(lián)合主辦方。活動邀請30余名父母在坪山工作的各地留守兒童來到坪山，參觀文物古跡、大型工廠，集體參加體育活動，觀看文藝匯演……這個公益活動的時間大約為一周左右，主要目的是讓留守兒童看到父母工作的地方，交到更多的朋友，緩解他們的心理問題。

“基層政府目前所能做的，主要是和企業(yè)還有社會力量一起，給這些孩子以一些人際關(guān)系上的融合感，讓他們少一些孤獨。”坪山新區(qū)社會建設(shè)局局長楊勇表示。但他同時也承認(rèn)，這些短期的社會活動缺乏持續(xù)性。與大多數(shù)仍停留在“獻愛心”的捐贈一樣，這些幫扶都缺少資金與政策支持，政府購買社會服務(wù)依然不是主流方式。

“改變留守兒童的困境，本質(zhì)上還是要改善父母的生活狀況。勞動力流入地政府應(yīng)當(dāng)有‘反哺’的責(zé)任。”北京大學(xué)社會學(xué)系講師高翔認(rèn)為，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達、財政收入充足，社會福利的職業(yè)化和專業(yè)化程度也較高，但因為留守兒童不在自己管轄區(qū)域內(nèi)，因此不夠重視。這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)與勞動力流出型地區(qū)形成資源共享和互補互助。通過頂層設(shè)計，在民政部門設(shè)立一個專門負(fù)責(zé)機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理流動人口子女在教育和其他福利上的問題。

總而言之，從宏觀政策層面建立留守兒童保護機制已成為政府相關(guān)工作者和學(xué)界的共識。針對當(dāng)前政府在留守兒童保護工作方面的問題，專家提出了相關(guān)建議，大致可概括為三個方面：一是需推進頂層設(shè)計方案的出臺，從中央到地方進行系統(tǒng)的制度建設(shè)，明確職能部門，統(tǒng)籌資源、互補互助、具體落實，從政策層面上做好保護工作；二是積極推動地方經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，推進區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小收入差距，使父母能更好地留在家鄉(xiāng)工作；三是需改進國家和地方福利體系，在戶籍制度改革中更好地關(guān)照相關(guān)弱勢群體的福利保護，并切實利用好社會力量和資源，方便務(wù)工人員子女隨遷。

編后：對于留守兒童的保護救助，實際上是兒童保護的一個側(cè)面。制度設(shè)計如何為兒童保護“織網(wǎng)托底”？其他國家有何做法值得借鑒？請關(guān)注下期報道。

人民網(wǎng) 潘婧瑤