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【問題9】 請問天津市在建設改革開放先行區方面，有哪些重點考慮？

建設改革開放先行區的基本思路是：大力推進濱海新區綜合配套改革，高標準建設自貿試驗區，加快形成與國際通行做法接軌的制度框架，深度融入“一帶一路”戰略，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與全球競爭合作，為全面深化改革擴大開放探索新路徑，積累新經驗，為國家試制度，為地方謀發展。主要包括四個方面的重點任務：

一是高水平建設自貿試驗區。大力推進自貿試驗區制度創新，努力打造制度創新新高地、轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平臺、“一帶一路”新支點。推進行政高效化。深入推進“十個一”改革，激發市場活力和社會創造力。堅持簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下，建立權力清單、責任清單，規范政府行為，強化事中事后監管，努力打造高效、透明、低成本的行政服務體系。推進投資自由化。進一步放寬現代服務業、先進制造業市場準入，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。建立對外投資合作“一站式”服務平臺，對不涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目全部實行備案制。鼓勵設立從事境外投資的股權投資企業和項目公司。推進貿易便利化。探索服務貿易發展的新途徑、新模式，搭建服務貿易公共服務平臺。積極發展跨境電子商務，完善與之相適應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付等支撐系統。積極發展保稅貿易、離岸貿易、轉口貿易等新興業態。創新進口商品直營模式，開展保稅展示交易、期貨保稅交割、汽車平行進口等試點，建設國家進口貿易促進創新示范區。推進金融國際化。建立自由貿易賬戶體系，加快推進投融資和貿易便利化、利率市場化和人民幣資本項目可兌換。創新跨境人民幣業務，支持境內企業和金融機構從境外融入人民幣資金。支持跨國公司開展本外幣資金集中運營管理。創新外匯管理制度，加快資本項目可兌換先行先試，統一內外資企業外債政策，實行外債資金意愿結匯。創新跨境投資制度，支持符合條件的單位和自然人雙向投資于境內外證券期貨市場，推進合格境內個人境外投資（QDII2）試點。打造京津冀協同發展對外開放平臺。增強口岸輻射功能，完善京津冀海關區域通關一體化和檢驗檢疫通關業務一體化改革，支持京冀兩地在自貿試驗區建設專屬物流園區。聚集高端產業，構筑服務區域發展的科技人才高地，促進京津冀區域產業轉型升級。率先向京冀地區延伸和復制創新政策，為區域發展帶來更多更大擴散效應。

二是深度融入“一帶一路”建設。推動基礎設施互聯互通。擴大通往二連浩特、滿洲里、阿拉山口等口岸的海鐵聯運通道，完善與沿線國家和地區的海空航線網絡，建設“信息絲綢之路”。推進產業與技術國際合作。推動軌道交通、汽車制造、工程機械等裝備制造業走出去、技術標準帶出去。積極承接沿線國家產業和技術轉移，建設一批國際創新合作平臺。加強油氣、煤炭、鐵礦等資源能源聯合勘探開發，推進境外能源綜合保障基地建設。推進海上全面合作。加強與沿線國家在海上油氣開發利用、海洋裝備、海水淡化、海洋生物醫藥、海洋信息服務等合作，積極參與海外重要商港、漁港建設。密切人文交流合作。完善友城交流網絡，發揮海外華人社團作用。擴大教育、文化、衛生、體育、旅游等領域的國際交流合作。提升夏季達沃斯論壇、津洽會、國際礦業大會、中國旅游產業博覽會等大型會議論壇國際影響力。加強與國際知名智庫的交流合作，建設國際性智庫聚集地。

三是大力開展試點示范。圍繞重點領域和關鍵環節開展先行先試，努力形成可復制可推廣的改革成果。在重點領域開展試點示范。繼續推進以宅基地換房建設示范小城鎮試點，深入實施“三改一化”改革，走出一條大城市周邊人口密集地區的新型城鎮化道路。高水平推進全面創新改革試驗，建設國家自主創新示范區，打造“雙創特區”，實施科技小巨人企業成長計劃，落實中小微企業貸款風險補償機制，綜合施策，打好轉型升級、創新驅動“組合拳”。創新對市場主體的事中事后監管，建立統一的市場主體信用信息公示和監管平臺，推進“嚴進、寬管”向“寬進、嚴管、服務”轉變。加快建設中新（天津）生態城，創新城市規劃、建設、管理模式，實現人與人、人與經濟活動、人與環境和諧發展。建設天津海洋經濟科學發展示范區，打造海洋強市。在關鍵環節開展試點示范。實施以“職業培訓包”為主要模式的職業技能培訓試點，實現“一包教材管培訓”，引領用工結構由農民工為主向技工人才為主轉變。加快建設國家循環經濟示范城市，探索固體廢棄物循環、產業鏈上下游循環、園區循環、社會循環等循環經濟模式。開展公共服務同城化等其他環節試點示范。

四是創新協同發展體制機制。加快破除制約協同發展和要素流動的體制機制障礙，形成優勢互補、互利共贏的區域一體化發展制度體系。推動金融、土地、技術和信息、人力資源等要素市場一體化。落實京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享政策。完善區域教育合作機制，構建與區域產業發展相適應的現代職業教育體系。建立區域內雙向轉診和檢查結果互認制度，建立健全區域疾病防控、衛生應急救治、衛生監督管理協調機制。簡化養老保險跨區域轉移接續、待遇支付等手續，建立養老保險視同繳費年限、工傷認定等互認制度，建設異地就醫信息交換和資金結算平臺。建立區域勞動保障監察協作機制，維護勞動者合法權益，支持河北企業職工轉崗培訓和再就業，擴大農民工就業創業。共建共享公共文化資源庫，建立三地歷史文化遺產保護體系。探索社會組織跨區域合作機制。推動建立一體化的環境準入和退出機制，與京冀共同構建統一的生態環保規劃、標準、監測、執法體系。加強區域環境信息共享，強化區域污染聯防聯控、環評會商、聯合執法和應急聯動。推動建立生態補償機制和陸海統籌的海洋污染防治機制。加強防災減災對接協調。落實對口幫扶機制，幫助河北貧困縣改善生產生活條件。